人权理事会就暴力侵害残疾妇女和女童问题举行小组讨论
（日内瓦 2021年7月5日）
听取专题报告介绍，结束与隐私权问题特别报告员的互动对话
人权理事会今天上午就暴力侵害残疾妇女和女童问题举行了小组讨论，听取了专题报告的介绍，并结束了与隐私权问题特别报告员的互动对话。
联合国人权事务副高级专员Nada Al-Nashif 表示，据估计，当今世界上有7 亿残疾妇女和女童。根据联合国妇女署的数据，女性人口的平均残疾率为 19.2%，而男性为12%，约占女性的五分之一。关于针对残疾妇女的性别暴力的全球数据有限，这本身就说明了这种无形的危机，并表明残疾妇女面临更高的风险。根据联合国人口基金牵头的一项倡议“我们决定”（We Decide），40% 至68%的年轻残疾妇女在18岁之前遭受过性暴力。因此必须解决妨碍他们充分、有效和平等参与所有生活领域的社会和环境障碍。
国际残疾人联盟人权顾问Jarrod Clyne说，残疾妇女和女童会在家庭内外遭受暴力，而且国家的法律、政策和做法剥夺了她们的法律行为能力、身体完整权和自主权，并允许有时针对残疾妇女和女童进行强制绝育、强制堕胎、强制避孕和其他形式的非自愿治疗，包括强制收容。
消除对妇女歧视委员会副主席 Ana Peláez Narváez 表示，女性的残疾率高于男性（19.2% 比12%）。促成因素包括妇女和女童的经济和社会地位较低、基于性别的暴力以及基于性别的有害和歧视性做法。残疾妇女和女童会遭受各种暴力形式，例如强迫或非自愿怀孕或绝育等，可能构成残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚。
残疾人联盟“平等”（Ravenstvo）的主席Gulmira Kazakunova表示，《残疾人权利公约》于 2011 年由吉尔吉斯斯坦签署，2019 年批准，但尚未通过和实施该公约的计划。2008年颁布的《残疾人权利保障法》也没有规定残疾人权利保障的实施机制。吉尔吉斯斯坦在执行《公约》和国家法律方面存在重大障碍，如缺乏住所、警察不作为、传统的污名化、国家能力低下，以及现在的新冠疫情。
印度尼西亚残疾妇女协会主席 Maulani Rotinsulu 对新冠疫情以及在此背景下发生的暴力行为，特别是针对残疾妇女的暴力行为日益增加深表关切。缺乏可以阐明针对残疾妇女的性别暴力的研究也令人担忧。她强调，新冠疫情大流行直接影响了包括身体、智力、精神和感官残疾在内的所有类型的残疾人。
在随后的对话中，发言者指出，尽管各国做出了最大努力，但残疾妇女和女童继续遭受不成比例的暴力和虐待，在实现其人权方面面临独特而普遍的障碍。因为新冠疫情的大流行受害者通常与施虐者被限制在同一家庭中，导致情况显著恶化。影响到处于性别和残疾交叉点的人的双重风险很少反映在分类数据中，也很少通过国家措施加以解决；发言者询问这方面的最佳做法。
发言的有纳米比亚司法部长 Yvonne Dausab、代表一组国家的芬兰、代表一组国家的乌拉圭、代表一组国家的澳大利亚、代表不结盟运动和欧盟的阿塞拜疆、代表伊斯兰合作组织的巴基斯坦、代表阿拉伯国家集团的埃及、加拿大、以色列、斐济、摩纳哥、联合国儿童基金会、马耳他骑士团、法国、联合国人口基金、沙特阿拉伯、比利时、波兰、英国、土耳其、新西兰、布基纳法索、卡塔尔、代表海湾合作委员会的孟加拉国和巴林。
以下国家人权机构和民间社会组织也发言：国家人权机构全球联盟、国际救助儿童会、国际男女同性恋协会、国际计划生育联合会、埃德蒙赖斯国际有限公司和锡克教人权组织。
理事会随后结束了与隐私权问题特别报告员的互动对话。
发言者表示，如果不适当监管，数字化和数据收集的增加可能会损害隐私权，并举例说明了确保在这方面保护隐私权的国家法律和政策。在新冠疫情期间，随着信息和通信技术使用的增加，网络犯罪的案例呈指数级增长。儿童的隐私对各国至关重要，发言者也指出其政府如何在每项相关法规中保护这一权利——然而，重要的是弥合国家之间的数字鸿沟以使其成为可能。
隐私权问题特别报告员Joseph Cannataci在总结发言中说，理事会规定的时间限制使他无法回答一些发言者提出的有意义的问题。令人遗憾的是，理事会坚持不符合目的的程序。主席的介绍只不过是外交上的套话——这是一种掩盖主席团错误的不明智企图，即尽管他已经提交了报告，主席团仍决定取消他的互动对话。
人权理事会主席Nazhat Shameem Khan在总结发言中说，通过遵循所提供的建议，特别报告员本可以避免延迟提交他的国别访问报告。主席女士重申主席团乃至整个理事会对本次会议审议的六份国别访问报告的提交出现严重延误深表遗憾，并指出这些延误威胁到特别程序任务负责人制度的良好声誉。这是不可接受的，绝不能再次发生。
以下民间社会组织也作了发言：澳大利亚人权委员会；锡克人权组织；瑞典女同性恋、男同性恋、双性恋和跨性别者权利联合会（RFSL）；世界之友协商委员会；荷兰同性恋融合协会联合会；人权倡导者；国际法学家委员会；世界公民参与联盟；捍卫自由联盟；地理专业协会；以及中国非政府组织国际交流网络。
理事会随后听取了人权事务高级专员办事处在项目3下的报告介绍。
人权事务高级专员办事处特别程序和发展权司专题参与司司长Peggy Hicks提交了关于联合国残疾人包容战略执行情况的报告；落实和加强人权领域的国际合作报告；司法中人权问题高级专员的分析报告；联合国终止暴力侵害妇女行为信托基金的报告；参与普遍定期审议自愿基金的报告；实施普遍定期审议的财政和技术援助自愿基金的报告；关于依良心拒服兵役的四年期报告；关于建立促进获取公共实体持有信息的国家规范框架良好做法的报告；高级专员关于人工智能对享有隐私权的影响的报告；以及高级专员关于为期一天的闭会期间会议的摘要报告，并就加强防止灭绝种族行为的能力开展合作进行对话。
可以在此处找到人权理事会会议的网络直播。所有会议摘要都可以在这里找到。与人权理事会第四十七届常会相关的文件和报告可以在这里找到。
人权理事会下次会议将于下午3时举行，就需要理事会注意的人权情况议程项目4分别与白俄罗斯人权情况特别报告员进行互动对话，以及高级专员关于委内瑞拉玻利瓦尔共和国人权状况的报告。
联合国人权事务副高级专员NADA AL-NASHIF表示，当今世界大概有7亿残疾妇女和女童。根据联合国妇女署的数据，女性人口的平均残疾率为 19.2%，而男性为 12%，约占女性的五分之一。关于针对残疾妇女的性别暴力的全球数据有限，这本身就说明了这种无形的危机，并表明残疾妇女面临更高的风险。根据联合国人口基金会牵头的一项倡议我们决定（We Decide），40%至68% 的年轻残疾妇女在18岁之前遭受过性暴力。有效和平等地参与和融入生活的所有领域是实现他们的权利，包括免遭暴力的权利的必要先决条件。
为了预防和应对她们所面临的暴力，残疾妇女和女童应处于设计、制定和实施法律、政策和服务的中心。长期护理院、孤儿院和精神病院等机构也可能使残疾妇女和女童由于与世隔绝而面临特殊风险。新冠肺炎的封锁加剧了对妇女和女童实施暴力和虐待的风险因素。然而，高级专员办事处也收到了关于各国为减轻这一流行病对残疾妇女的影响所作努力的报告。如果不结束对残疾妇女和女童的各种暴力行为，可持续发展目标5就无法实现。
国际残疾人联盟人权顾问JARROD CLYNE说，残疾妇女和女童会在家庭内外遭受暴力，而且国家的法律、政策和做法剥夺了她们的法律行为能力、身体完整权和自主权，并允许有时针对残疾妇女和女童进行强制绝育、强制堕胎、强制避孕和其他形式的非自愿治疗，包括强制收容。寻求补救和诉诸司法对残疾妇女和女童来说往往是遥不可及的，让她们参与暴力预防和保护方案也是如此。对残疾妇女和女童的暴力行为如今仍然是紧急情况；这是他们的权利受到侵犯和他们继续被边缘化的原因和结果。该小组是讨论残疾妇女和女童所遭受的广泛侵犯行为、反思各国在履行义务方面取得的进展以及考虑将残疾权利观点纳入基于性别的暴力预防方案良好做法的及时机会.
消除对妇女歧视委员会副主席ANA PELÁEZ NARVÁEZ说，女性的残疾率高于男性（19.2% 比12%）。促成因素包括妇女和女孩的经济和社会地位较低、基于性别的暴力以及基于性别的有害和歧视性做法。残疾妇女和女童遭受的暴力形式可能构成残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚：强迫或非自愿怀孕或绝育；未经自由和知情同意的医疗程序和干预；以及侵入性和不可逆转的外科手术，例如精神外科手术或切割女性生殖器。隔离或禁闭、将残疾儿童与残疾母亲分开是对残疾妇女和女童人权和基本自由的明显侵犯。无障碍和包容性的缺乏使残疾妇女和女童无法参加维护妇女权利的活动，例如代际平等论坛。
残疾人联盟“平等”（Ravenstvo）的主席GULMIRA KAZAKUNOVA表示，《残疾人权利公约》于 2011 年由吉尔吉斯斯坦签署，2019 年批准，但尚未通过和实施该公约的计划。2008年颁布的《残疾人权利保障法》也没有规定残疾人权利保障的实施机制。联合国开发计划署2019 年的一项研究发现，大多数受访者认为，残疾女性应该嫁给残疾男性，而残疾男性应该嫁给身体健全的女性。由于吉尔吉斯斯坦社会的保守性，妇女对谈论家庭暴力感到“羞耻”，而2017年的《预防和保护家庭暴力法》没有明确规定残疾人的类别。在执行《公约》和国家法律方面存在重大障碍，如缺乏庇护所、警察不作为、传统的污名化、国家能力低下，以及现在的新冠疫情大流行。
印度尼西亚残疾妇女协会主席Maulani Rotinsulu对新冠疫情以及在此背景下发生的暴力行为，特别是针对残疾妇女的暴力行为日益增加深表关切。缺乏可以阐明针对残疾妇女的性别暴力的研究也令人担忧。她强调，新冠疫情大流行直接影响了包括身体、智力、精神和感官残疾在内的所有类型的残疾人。在生活的各个方面缺乏机会和机会，以及缺乏合理的便利，阻碍了大多数残疾人积极参与社会的能力。最容易遭受基于性别的暴力的群体是患有自闭症的女性以及具有听力、视力、社会心理、或智力障碍的人。由于受害者的活动能力和沟通能力有限，他们不太可能向当局报告犯罪行为，这使他们的处境更加复杂。这可能会导致反复和长期的虐待。
发言者指出，尽管各国做出了最大努力，但残疾妇女和女童继续遭受不成比例的暴力和虐待，在实现其人权方面面临独特而普遍的障碍。新冠疫情大流行导致情况显著恶化，因为受害者通常与施虐者被限制在同一家庭中。影响处于性别和残疾交叉点的人的双重风险很少反映在分类数据中，也很少通过国家措施加以解决；发言者询问这方面的最佳做法。尽管经常被排除在决策过程之外，但在许多社会中，妇女也常常是残疾人的主要照顾者。演讲者向他们在世界各地扮演的不同角色致敬。
发言者对普遍存在的针对残疾女童的暴力表示深切关注，这些暴力行为尤其表现在被遗弃、忽视、剥削、胁迫、强制收容和强制医疗干预等方面。他们强调残疾妇女遭受性暴力的可能性要高出10倍，他们也回顾了《伊斯坦布尔公约》批准开放的情况。他们强调诉诸司法的重要性，并呼吁将残疾妇女的权利纳入应急措施。这些妇女特别容易遭受性暴力和生殖暴力；理事会应在关于暴力侵害残疾妇女的决议中呼吁开展全面的性教育。小组成员能否分享各国如何让残疾人和有关民间社会组织参与制定和执行政策和方案从而确保社区参与的良好做法?
国际残疾人联盟人权顾问JARROD CLYNE指出，处理陈规定型观念和分类数据的重要性，以及发表意见和参与决策的权利是讨论中的关键主题。残疾人组织和残疾人个体如何能够更多参与的问题经常被提出，同时也提出了各种各样的国家措施，还指出了对受害者进行负责和赔偿的重要性。Clyne 先生邀请小组成员讨论对话期间讨论的各种议题和问题。
消除对妇女歧视委员会副主席ANA PELÁEZ NARVÁEZ指出，我们仍有大量工作要做。她分享了她经验中的良好做法：高级专员办事处于2019年9月在危地马拉为政府和民间社会的所有工作人员举办了一次培训课程，内容涉及如何将残疾观点纳入针对妇女的一般政策. 法国的一个残疾妇女组织为受暴力影响的残疾妇女设立了直拨电话。去年年底西班牙禁止对残疾人强制绝育的规范性立法是另一个很好的例子。总的来说，进展还不够。通过残疾妇女和女童自己的组织与她们直接合作是至关重要的，因为她们往往无法参加这些会议——这就是为什么由于加拿大的帮助，本届会议得以参加是如此重要。如果没有包容性，残疾妇女和女童将被抛在后面。
残疾人联盟“平等”（Ravenstvo）主席GULMIRA KAZAKUNOVA对她的参与表示感谢，她说，虽然吉尔吉斯斯坦政府表示对权利保障的责任，但缺乏有效落实这些权利的机制。但也有一些积极的步骤：2019年吉尔吉斯斯坦首次编制了一份关于残疾的调查；该联盟为遭受暴力的残疾妇女设立了庇护所；设立了一条热线；还有一个为残疾女孩开设的夏令营。不幸的是，这些倡议没有得到国家的支持。不幸的是，这些举措没有得到国家的支持。Kazakunova女士强调，将残疾妇女的需求纳入政策至关重要。
印度尼西亚残疾妇女协会主席Maulani Rotinsulu敦促消除性暴力并关注妇女面临的一切形式的歧视。她指出印度尼西亚民间社会在试图说服议会分配资源以解决处理性别暴力时面临的挑战。在新冠大流行的背景下，政府迫切需要就此问题制定一项包容性协议。此外，国家应收集有关基于性别的暴力案件的数据，并寻求家庭内部的构建能力，以便他们能够更好地处理这一问题。
与隐私权问题特别报告员的互动对话于7月2日星期五开始，可在此处找到摘要。
发言者表示，如果不适当监管，数字化和数据收集的增加可能会损害隐私权，并举例说明了确保在这方面保护隐私权的国家法律和政策。在大流行期间，随着信息和通信技术使用的增加，网络犯罪的实例呈指数级增长。儿童的隐私对各国至关重要，发言者也指出其政府如何在每项相关法规中保护这一权利——然而，重要的是弥合国家之间的数字鸿沟以使其成为可能。人工智能正在推动一场无声的革命，政府和公司在包括警务工作在内生活的许多领域都需用到。在承诺做出更好的决策的同时，它可能导致真正伤害并威胁人权。发言者呼吁采取紧急行动，包括在某些情况下暂停使用面部识别。
关于人工智能的报告受到发言者的欢迎，他们认为这是解决这个问题的良好开端。私营部门从数据提取中获利——因此很难确保公司遵守任何旨在保护隐私权的法规。没有任何人工智能可以完全取代人类的判断，尤其是在司法程序方面。基于性别的隐私侵犯是歧视性的，但不幸的是在世界各地仍然很普遍。特别报告员承认非异性恋性别和性取向在影响隐私体验方面的重要性受到发言者的欢迎，他们指出女同性恋、男同性恋、双性恋、跨性别者和双性人以及活动家不成比例地遭受被侵犯隐私的痛苦。将被监禁父母的子女纳入报告也受到欢迎，因为发言者指出他们的权利常常被忽视。国家如何才能最好地确保媒体报道保护这些儿童的隐私？
隐私权问题特别报告员JOSEPH CANNATACI表示，他的调查结果基于证据，尊重文化和传统，但将人权置于首位。理事会施加的时间限制使他无法回答一些发言者提出的有意义的问题。令人遗憾的是，理事会坚持不符合目的的程序。主席的介绍只不过是外交上的套话——这是一种掩盖主席团错误的不明智企图，即尽管他已经提交了报告，主席团仍决定取消他的互动对话。Cannataci先生说，由于理事会的不同派别试图“得分”，因此理事会在程序性争论中迷失了自己。他补充说，由于没有分配足够的时间来提出该报告，因此失去了对实质内容的重视。互动对话既不是互动也不是对话；各代表团不听他的，也不听对方的。在这方面，特别报告员强调，俄罗斯联邦的干预是使该国和理事会声名狼藉的典型行为。考虑到他提交的每一份报告都已更新，为什么主席团不对俄罗斯联邦作出虚假陈述进行限制或惩戒？
人权理事会主席NAZHAT SHAMEEM KHAN指出，所有其他特别程序任务负责人依赖并继续依赖统一和完善的工作方法，使他们能够处理迅速发展的问题并在他们访问后的合理时间内提交报告。通过遵循所提供的建议，特别报告员本可以避免延迟提交他的国别访问报告。主席女士重申主席团乃至整个理事会对本次会议审议的六份国别访问报告的提交出现严重延误深表遗憾，她指出，这些延误威胁到特别程序任务负责人制度的良好声誉。这是不可接受的，绝不能再次发生。
理事会有人权事务高级专员办事处在关于司法行政的项3下的报告(A/HRC/47/75)以及人权领域的国际合作报告(A/HRC/47/47)。
理事会还收到了秘书处关于以下四份关于依良心拒服兵役四年期报告的四份说明（A/HRC/47/41）；建立促进获取公共实体持有的信息的国家规范框架的良好做法（A/HRC/47/48）；人工智能对享有隐私权的影响（A/HRC/47/60）；和高级专员关于为期一天的闭会期间会议的摘要报告，并就加强防止灭绝种族行为的能力开展合作对话（A/HRC/47/61）。
理事会还收到了联合国促进性别平等和增强妇女权能署关于联合国支持消除暴力侵害妇女行为信托基金活动的报告（A/HRC/47/20），以及关于执行普遍定期审议的财政和技术援助自愿基金运作情况的报告（A/HRC/47/19）。
人权事务高级专员办事处特别程序和发展权司专题参与司司长PEGGY HICKS 在谈到联合国残疾包容战略的实施时说，办事处提高了监测和问责机制的绩效，并且已经通过了第一个联合国人权残疾权利战略。它还满足了与机构设置指标相关的要求，因为它在总部及之外建立了一个约50人的联络点网络。谈到高级专员关于执行和加强人权领域国际合作的报告，她说，报告强调的实现不抛下任何人的承诺必须以履行人权义务为基础，才能作为实现持久和平与可持续发展的途径。
她提请注意司法行政中的人权问题高级专员的分析报告，她说报告考虑到了监狱人满为患如何在疫情期间加剧了健康风险，暴露了许多监狱系统无法为被剥夺自由的人提供他们生存所需的必需品，包括水、个人卫生设施、食物和药品。她在介绍联合国终止暴力侵害妇女行为信托基金会的报告时指出，该基金会已立即对 新冠疫情造成的人权危机做出了反应，其方法采纳了联合国信托基金会2020年投资组合中的150个受资助民间社会团体和妇女权利组织的意见。关于参加普遍定期审查自愿基金的一份报告指出，该基金继续确保各国，特别是发展中国家或最不发达国家和小岛屿发展中国家的充分参与，向10个国家的代表提供了旅行援助。
实施普遍定期审议的财政和技术援助自愿基金的重点是协助实施普遍定期审议的关键建议和加强议会的执行能力。此外，理事会收到了秘书处关于以下四份报告的四份说明：关于依良心拒服兵役的四年期报告；关于建立促进获取公共实体持有的信息的国家规范框架的良好做法的报告；高级专员关于人工智能对享有隐私权的影响的报告；高级专员关于为期一天的闭会期间会议的摘要报告，并就加强防止灭绝种族行为的能力开展合作对话。
